積極財(cái)政政策再發(fā)力 兩部門七舉措力挺逾8萬億元PPP
建立完善合理的投資回報(bào)機(jī)制，著力提高PPP項(xiàng)目融資效率
積極財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，昨日，財(cái)政部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》提出穩(wěn)妥有序推進(jìn)PPP工作、著力提高PPP項(xiàng)目融資效率等七項(xiàng)措施來提高PPP項(xiàng)目融資效率，切實(shí)推動(dòng)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。
“建立完善合理的投資回報(bào)機(jī)制。”《通知》指出，各地要通過合理確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營年限，確保政府補(bǔ)貼適度，防范中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要通過適當(dāng)?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，降低融資成本，提高資金使用效率。要充分挖掘PPP項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營的商業(yè)價(jià)值，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新管理模式，提高運(yùn)營效率，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目收益。要建立動(dòng)態(tài)可調(diào)整的投資回報(bào)機(jī)制，根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時(shí)調(diào)整完善，防范政府過度讓利。
《通知》強(qiáng)調(diào)，著力提高PPP項(xiàng)目融資效率。各地要與中國PPP融資支持基金積極做好項(xiàng)目對接，推動(dòng)中央和地方聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化PPP項(xiàng)目融資環(huán)境，降低融資成本。要堅(jiān)決杜絕各種非理性擔(dān)�；虺兄Z、過高補(bǔ)貼或定價(jià)，避免通過固定回報(bào)承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。
今年一季度，民間投資增速罕見大幅下滑，為此國務(wù)院組織督查組對民間政策落地情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，其中之一就是重點(diǎn)督查PPP模式是否存在政策不完善、機(jī)制不科學(xué)、承諾不兌現(xiàn)等問題。
分析人士認(rèn)為，PPP落地率低、民資參與度不高，根源在于相關(guān)項(xiàng)目多為公共性和公益性，未來收益存在較大不確定。
財(cái)政部政府和社會(huì)合作中心副主任王寧表示，根據(jù)PPP綜合信息平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)，一季度入庫PPP項(xiàng)目7721個(gè)，總投資8.78萬億元，PPP成為各地穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。
王寧表示，PPP不是用來短期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的解藥，也不是取代傳統(tǒng)政府投資的萬能藥，不能簡單把PPP當(dāng)做一個(gè)筐，什么都往里裝。
“各地要穩(wěn)妥有序推進(jìn)PPP工作，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)做好PPP項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目信息公開�！必�(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要對PPP項(xiàng)目有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，并依法加強(qiáng)項(xiàng)目合同審核與管理，加強(qiáng)成本監(jiān)督審查。要杜絕固定回報(bào)和變相融資安排，在保障社會(huì)資本獲得合理收益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。
據(jù)了解，第三批PPP示范項(xiàng)目將于近期公布，項(xiàng)目總投資額有望達(dá)6000億元。此外，國家發(fā)展改革委、交通部日前聯(lián)合印發(fā)的《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，2016年—2018年，擬推進(jìn)鐵路、公路、水路、機(jī)場、城市軌道交通項(xiàng)目303項(xiàng)，涉及項(xiàng)目總投資約4.7萬億元，其中蘊(yùn)藏巨大的PPP模式運(yùn)作空間。專家預(yù)計(jì)，近期督察組專項(xiàng)調(diào)研加上進(jìn)一步完善政策扶持，下半年有望迎來一波PPP項(xiàng)目落地高峰。 |
