國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新取得新進展
探索形成一批好做法好經(jīng)驗
為充分發(fā)揮國家級新區(qū)在引領改革發(fā)展和創(chuàng)新體制機制等方面的試驗示范作用，2015年，國家發(fā)展改革委專門印發(fā)《關于推動國家級新區(qū)深化重點領域體制機制創(chuàng)新的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕1573號），要求各新區(qū)在全面抓好簡政放權、行政管理體制改革、構建市場化營商環(huán)境等共性改革任務的同時，結合各自特色和優(yōu)勢，圍繞1-2個重點問題開展體制機制創(chuàng)新探索，力爭形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供引領示范。一年來，各新區(qū)著力以創(chuàng)新促轉型、以改革促發(fā)展，探索形成了不少既有新區(qū)特色又具借鑒意義的體制機制創(chuàng)新舉措。
一、轉變政府職能，深入推進“放、管、服”改革
各國家級新區(qū)著力優(yōu)化行政管理架構，規(guī)范權力運行機制，提升管理服務效能，不少改革舉措走在全國前列。一是深入推進大部制改革。濱海新區(qū)成立行政審批局，劃轉18個部門的216項審批職責，形成單一窗口、全項受理，專業(yè)審查、團隊支撐，嚴格把控、終身負責的審批運行模式。蘭州新區(qū)推動組建大綜合執(zhí)法局，集中執(zhí)行城市管理、規(guī)劃、國土等7大領域1791項行政處罰權。二是大幅壓縮行政審批事項。貴安新區(qū)行政審批事項從700多項精簡到149項。廣州南沙新區(qū)市場準入前置審批事項由101項壓減為12項。福州新區(qū)推出“市區(qū)同權、多點辦理”的政府管理新機制，行政許可事項減少73%。大連金普新區(qū)出臺行政權力清單動態(tài)管理辦法，規(guī)范行政權力的增加、變更或取消程序。三是持續(xù)健全法制服務環(huán)境。廣州南沙新區(qū)建立國際仲裁和商事調解機制，組建了廣州國際航運仲裁院。福州新區(qū)設立福州仲裁委員會國際商事仲裁院，設立臺胞權益保障中心法官工作室。
二、優(yōu)化營商環(huán)境，推動構建全方位開放新格局
國家級新區(qū)加強與自由貿易試驗區(qū)的融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，在貿易投資便利化改革方面取得顯著成效。一是加快實施區(qū)域通關一體化。兩江新區(qū)組織長江經(jīng)濟帶沿線各省市檢驗檢疫機構，建立以“出口直放、進口直通”為核心的一體化通關模式。濱海新區(qū)實施京津冀跨區(qū)域檢驗檢疫“通報、通檢、通放”。舟山群島新區(qū)建立“滬浙出口直放和無紙化通關”機制。二是全面拓寬單一窗口服務領域。各新區(qū)從不同側面探索單一窗口服務模式，從內資企業(yè)到外資企業(yè)、從企業(yè)注冊到企業(yè)變更、從地稅到國稅、從國際貿易到跨境電商，實施“一口受理、一窗統(tǒng)辦”。三是不斷優(yōu)化外貿服務環(huán)境。浦東新區(qū)啟動自由貿易賬戶外幣服務功能。廣州南沙新區(qū)在全國率先開展“智檢口岸”試點，率先推出跨境電商質量溯源查詢平臺。舟山群島新區(qū)圍繞推進江海聯(lián)運推出“出口貨物海關電子信息放行”舉措。四是深化與港臺地區(qū)合作。廣州南沙新區(qū)建立粵港陸空跨境聯(lián)運中心，將香港空運貨站貨物收發(fā)點延伸至南沙。福州新區(qū)推出“對臺原產(chǎn)地證書核查機制”等5項針對臺灣地區(qū)的貿易便利化舉措。
三、樹立發(fā)展新理念，因地制宜探索新型城鎮(zhèn)化路徑
各國家級新區(qū)立足自身優(yōu)勢，探索形成區(qū)域特色鮮明、與經(jīng)濟水平相適應、惠及周邊群眾的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。一是優(yōu)化城市發(fā)展空間。貴安新區(qū)構建“組團+群落”的山地特色新型城鎮(zhèn)化空間布局，編制建筑風貌導則，形成獨特的建筑風貌指引。西咸新區(qū)構建“開敞田園、緊湊城市”的現(xiàn)代田園城市格局。二是加強建設用地規(guī)模管控。南京江北新區(qū)明確城鎮(zhèn)建設用地面積為規(guī)劃面積的1/3。西咸新區(qū)在各板塊集中建成1平方公里的核心區(qū)，在核心區(qū)外圍依托都市農(nóng)業(yè)、原始村落建設特色小鎮(zhèn)。三是采用股權類投資基金統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。貴安新區(qū)設立資金募集對象為直管區(qū)農(nóng)民的集合資金信托計劃，農(nóng)民人均純收入從托管前4200元增加到8560元。湘江新區(qū)以股權投資方式設立城市發(fā)展基金，投向棚戶區(qū)改造、保障房等項目。四是創(chuàng)新征地農(nóng)民利益保障機制。西咸新區(qū)推出“五金”（現(xiàn)金+租金+股金+薪金+保障金）拆遷補償模式。貴安新區(qū)探索留地安置、入股安置、住房安置等多種補償模式。
四、探索綠色發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)文明建設新途徑
各國家級新區(qū)深入貫徹綠色發(fā)展理念，努力走出一條經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的新路子。一是探索建立市場化的環(huán)境保護機制。貴安新區(qū)探索建立主要污染物排放總量初始權有償分配、排放權交易等制度，成立環(huán)境資源交易中心。二是嚴格污染企業(yè)清退和遺留用地再利用。湘江新區(qū)率先實現(xiàn)了環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的“多規(guī)合一”，明確所有污染企業(yè)加快退出，并以生態(tài)修復方式依托廢棄礦坑建設冰雪旅游項目。三是注重發(fā)展高性價比的綠色產(chǎn)業(yè)。西咸新區(qū)建設建筑產(chǎn)業(yè)化基地，建設經(jīng)濟適用的綜合管廊，在保證主要功能性的前提下，成本降低為傳統(tǒng)方式的1/10左右，建成全國首個小區(qū)干熱巖供熱PPP項目。
五、創(chuàng)新配置方式，建立資源要素集聚新機制
推動資源要素在國家級新區(qū)高效集聚，實現(xiàn)資源高效利用和有效產(chǎn)出。土地方面，天府新區(qū)引進社會資金投資農(nóng)村土地綜合整治，試點制定集體建設用地指標收購儲備暫行辦法，從國家重點扶貧區(qū)域和災后重建地區(qū)購買建設用地指標支持新區(qū)建設。金融方面，湘江新區(qū)引進社會資本參與片區(qū)一級開發(fā)，探索采取未來預期收益分成模式合作開發(fā)；與國家開發(fā)銀行簽訂了570億元戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定在項目軟貸款、存量貸款調整與置換、增量貸款發(fā)放等方面加大支持力度�？萍挤矫妫鄭u西海岸新區(qū)采取引進科研院所、促進區(qū)域內科研機構轉型升級、依托優(yōu)勢企業(yè)開展主要技術研究攻關等多種方式，推進海洋科技平臺發(fā)展；大連金普新區(qū)與國際大學創(chuàng)新聯(lián)盟合作建設“國際創(chuàng)新中心”及“國際大學（大連）眾創(chuàng)空間O2O孵化加速平臺”。人才方面，浦東新區(qū)建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，青島西海岸新區(qū)著力打造“國際海洋人才港”。
目前，各新區(qū)探索形成的部分成功經(jīng)驗，已在一定的領域和范圍內進行了復制推廣。比如，濱海新區(qū)成立行政審批局的做法已在天津市其余15個區(qū)縣推廣實施，為全國開展集中行政許可權試點提供經(jīng)驗。浦東新區(qū)探索形成的全面負面清單制度，已在廣州南沙、福州等多個新區(qū)推廣實施。各新區(qū)加強對接合作、推動共同發(fā)展已形成共識并逐步實施，西咸新區(qū)與廣州南沙新區(qū)采取一園多地方式共同建設中俄絲路創(chuàng)新園，貴安新區(qū)與浦東新區(qū)共建浦東（貴安）產(chǎn)業(yè)園和貴安金融港。
2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會進入決勝階段的第一年。國家級新區(qū)在穩(wěn)增長、調結構、促改革方面應該也能夠繼續(xù)發(fā)揮更加積極的作用。推進新區(qū)發(fā)展將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議部署，圍繞實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進“三大戰(zhàn)略”，進一步優(yōu)化新區(qū)區(qū)域布局，著力創(chuàng)新體制機制，增加制度供給，增強內生發(fā)展動力，推動新區(qū)形成你追我趕、競相發(fā)展局面，努力把新區(qū)打造成為引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實發(fā)展新理念的重要平臺，為應對當前經(jīng)濟下行壓力、推進供給側結構性改革、促進經(jīng)濟邁向中高端水平作出新貢獻。
下一步，我們將會同有關方面把深化創(chuàng)新作為促進新區(qū)發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)支持各新區(qū)繼續(xù)圍繞1-2個重點問題開展體制機制創(chuàng)新探索，再總結形成一批可復制可推廣的做法和經(jīng)驗，力爭形成一些有影響力的重大創(chuàng)新示范。 |
